官庆 2016年4月7日
 

同志们：

  本次会议的主题是以党和国家领导人关于安全生产工作的重要指示批示为指引，认真贯彻国家有关部委、地方政府关于安全生产的会议精神、最新规定；进一步强化安全发展理念和红线意识，以完善落实责任制和监管体系为抓手，以严格责任追究、强化风险防控、深入隐患排查治理、加强基础建设和安全文化宣传为保障，准确把握今年安全生产工作的总体要求，着力提升全系统的本质安全水平，确保中国建筑“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

刚才安全生产监督管理局通报了2015全年和2016年一季度相关企业发生的生产安全事故的情况，祥明总传达学习了中央领导对安全生产工作的指示精神以及国家部委、地方政府有关安全生产的要求，安排布臵了2016年安全生产工作要点。这些，我都同意，希望各单位按要求组织落实。

下面我结合国家安全生产的新形势和中国建筑的实际情况，讲四点意见：

  一、统一思想，进一步提高安全生产极端重要性的认识

  十八大以来，国家对安全生产工作的重视提高到了全新的高度。习近平总书记和李克强总理多次部署加强安全生产工作，指示必须安全发展，提出很多新论断，反复强调发展绝不能以牺牲人的生命为代价；新的《安全生产法》实施以来，国家部委、地方政府、行业主管部门明显加强了安全生产的监控力度、惩处强度。

其实安全生产实实在在与我们企业和个人息息相关，体现在：一是事故责任追究越来越重，刚才，祥明总给大家传达的“二高”司法解释，对责任人的量刑标准进行了明确，国家对安全事故处理已经由行政处罚上升到追究刑事责任；二是行业管理越来越严，一旦发生死亡事故或存在重大安全隐患，对于企业的处理，停工是最轻的处罚，接着就是限制投标、挂牌督办、不能承接新任务、暂扣甚至吊销企业证照；三是考核权重越来越大，国资委加大了安全生产事故扣分力度，大大增加了中央企业考核降级的可能，对事故企业来说，不但影响经营业绩，还影响企业所有员工的薪资水平；四是安全生产事故可直接导致企业猝死、管理者职业生涯结束、生命的消失、家庭的破灭。

因此，我们各级领导干部要充分认识到“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”，既是国家对安全生产工作的新形势、新要求，更是对我们企业、干部和员工的保护。思想上要进一步增强忧患意识、底线意识，工作中要始终树立“三种意识”：一是“安全第一”的意识。什么是安全第一，就是要把安全工作放在第一位。各单位主要负责人必须亲自抓，当安全与质量、效益、进度、多种经营发生矛盾时，首先服从于安全；什么是安全第一，对企业规模和经营业绩来说，无论是1千亿还是1万亿，安全生产就是最前面的那个“1”，其他工作是后面的那些“0”，没有了安全生产的“1”，其他的工作都会失去意义；什么是安全第一，还应体现在安全的“一票否决权”。二是“以身作则”的意识。“身教重于言教”，各级企业的主要负责人都是安全生产的第一责任人，必须要以身作则，带头抓；领导严于律己，才能真正做到有章可循；赏罚分明，才能使每位员工都有良好的安全意识。三是“学习宣传”的意识。各级领导干部要带头学习宣传党和国家领导人关于安全生产的重要讲话精神，带头学习相关法律法规、标准规范、制度办法，更准确、更有效地抓好安全生产工作，提高各级领导、全体员工的安全生产意识和素质。

  二、严格落实责任，进一步提高抓好安全生产工作的责任心和主动性

  多年来的经验教训一再表明，安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患! 各级企业、领导干部要对照《安全生产法》和国家有关规定，切切实实履行企业安全生产主体责任、负责人的领导职责、管理人员的岗位责任和全体员工的安全职责。

各级领导在履职态度上要心怀“三个敬畏”：

  一是要“敬畏生命”。何谓“敬畏生命”？人没有了生命就没有了一切！所以“生命至上，安全运营第一”作为中国建筑的安全理念，必须成为我们中国建筑经营发展的出发点和根本基础。习总书记说：我们决不要带血的GDP ！我们必须要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，切实维护人民群众生命财产安全。作为一个中央企业、一个中国建筑行业的龙头企业、一个全球最大的投资建设集团，我们绝不能以损害劳动者生命和身体健康为代价，来换取短期的、局部的所谓“发展”，我们有责任有义务保障全体中建人和我们带领的百万劳务兄弟们的生命安全。只有劳动者的生命得到了保障，我们的企业才能健康安全发展。

  二是要“敬畏法规”。 “越规者, 规必惩之; 逾矩者, 矩必匡之”。新的《安全生产法》出台后，我们中国建筑也陆续发布了《安全生产管理办法》、《安全生产事故责任追究和奖罚标准》、《安全生产“党政同责、一岗双责”管理规定》、《施工现场安全防护标准图集》、“中国建筑安全生产标语30条”、“中国建筑机械设备安全管理九条规定”等等，这些也是我们的“规”、我们的“矩”！我们各级领导必须带头执行、各级企业必须严格落实。

  三是要“敬畏职责”。作为党的干部、企业的领导同志、管理人员，只有对职责怀有敬畏，才能时刻铭记肩上担负的责任，才能在

敬畏生命、敬畏法规的同时，兢兢业业地抓好安全生产工作。要做到对上、对下、对己负责。

对上负责，就是要多思党组织和国家的期望，多思企业安全发展大局、尽职尽责地坚守安全生产的责任承诺。

对下负责，就是要牢记自己的职责使命，关注全体员工的安全和健康，落实各级安全生产责任，确保安全第一；加强带班检查，及时发现隐患；提供培训教育，加强安全防护；让所有的物处于安全状态，所有的人保证安全行为。

  对己负责，就是要严格约束自己，提高安全意识，带头遵守法规，忠实履行职责，接受安全教育，做好风险防范，不做事后诸葛，不存侥幸心理，确保真抓实干。

各级领导在履职行动上要确保“三个必须”：

  一是安监机构必须符合要求。在去年4月份我们召开的安全生产工作会上，我就专门讲了还有部分一类企业、事业部没能按照《中国建筑安全生产管理办法》的要求设臵独立的安全生产监督管理机构，未配齐专职安全人员，要求去年上半年配齐配足。下半年在股份公司印发的“子企业总部组织机构及部门主要职能”中也明确了独立的安监部门和应具有的职能，但是据统计到目前为止仍然还有个别的一类二、三级企业没有独立设臵安全生产监督管理机构，仍然未配齐专职安全人员！整个国家都已经把安全生产放在了极高的位臵，难道我们设臵一个独立的机构、配备齐全专业的人员有这么难吗？

  还有，一直以来，很多企业是安排转岗人员做安全员，他们虽然也很敬业、很尽责，但是毕竟不是专业的安全管理人员。现代建筑施工管理已经不再是简单的砖瓦灰石，大多数项目不是超高层，就是地铁隧道，既要有高端的技术水平、也要有现代化的监管手段，因此各类企业要根据自己的经营业务特点，切实加强安监队伍建设，

按照国家有关培训教育的规定，落实对专职人员的教育培训；在招聘新入职员工计划中，招录一定比例的安全专业大学毕业生、社会专业人才；通过建立专家库、交流学习等方式，培养一批专业水平高、技术能力强、作风过硬的专家级人才、注册安全工程师，让专业的人管专业的事。

今天我再次强调，在今年上半年内，各级企业的安全监管机构、专职人员必须按照今年的工作要点配备到位，也请安监局对安全生产监督管理机构及队伍建设情况开展专项督查，并在年度安全生产考核中进行重点考核；对各子企业2015年度的安全生产考核中按照要求该扣分扣分，该处罚处罚！

  二是领导干部必须带头履职。首先要坚持“党政同责”，各级党组织要加强对安全生产工作的领导，在研究企业发展规划、制定决策制度时，突出研究安全保障措施，把安全生产工作作为重要工作事项，定期召开会议分析安全生产形势、解决安全生产问题；其次要坚持“一岗双责”，各级领导干部要抓好分管领域的安全生产工作，坚持将安全生产工作与业务工作同安排同部署同落实；第三要坚持“领导带班”检查，按照《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》规定的时间频率、检查方式和检查内容，深入基层带队检查安全体系建设情况、安全措施落实情况、安全隐患整治情况；第四要坚持对安全生产情况进行报告、通报制度，对安全生产工作中的重大问题进行挂牌督办制度。

  三是安全投入必须得到保障。费用投入是保障安全生产的基本条件，各级企业、生产单位要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定提取和使用，确保安全生产费用投入到位；要按照《安全生产法》规定，实行预算管理、定期审计。

  三、夯实安全基础 ，进一步提升安全生产保障能力

  一是要改变传统粗放式的管理模式，采用信息化、科技化手段提

升保障能力。去年在西安召开的观摩会上，我们欣慰地看到中国建筑在建筑施工现场安全防护标准化、安全管理信息化、安全教育多样化、设备管理科技化等方面积累了丰富的经验，形成了先进的科技成果，通过科技兴安，提升了本质安全。

今年，股份公司安全生产工作要点中，明确将“推广安全生产技术成果和管理经验”作为工作重点，希望各单位采取更多行之有效的措施，开展更多丰富多彩的活动，持续做好这些成果和经验的推广应用，普遍提高全集团的安全监管水平。

  二是全面落实安全生产标准化工作。开展安全生产标准化活动，能提高广大员工的安全生产意识、能提升作业现场安全管理水平、能强化隐患治理、能有效预防安全事故。标准化工作已上升到地方政府评价企业安全现状的重要依据，刚才祥明总已经传达了北京市从今年开始要在所有建筑施工企业和所有在施项目开展安全生产标准化达标考评活动，并实行信息化监管，住建部在前几年就发布了相关文件，这项工作是和我们的安全生产许可证、投标资格预审、市场信誉、投融资成本风险评估、工程保险费率浮动、企业评先推优直接挂钩的，而且未来各地方政府也将陆续开展此项工作。因此今年我们各级企业要全面落实安全生产标准化工作。

  三是认真开展专项整治、抓好基础管理的同时，要着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，抓好“五个”关键：

  抓住“关键领域”——基础设施领域

  进入十三五期间，随着国家政策导向的调整，基础设施领域的投资项目越来越多。去年我们在施的基础设施业务规模就已超过千亿，我们大家也知道这类项目的安全管理风险非常大，不可控因素非常多，容易发生群死群伤事故，而我们的管理经验不足、技术水平相对不高、专职专业的人员少，风险管控能力差距大，一旦出现问题应急处臵能力弱。因此今年我们必须严抓狠抓基础设施领域的安全生产。股份公司基础设施事业部要带头按照《中国建筑安全生产管理办法》要求，建立独立的安全生产监督管理部，配齐不少于6人的专职安全管理人员；带头贯彻安全生产的各项制度，组织编制基础设施项目安全生产管理制度、安全防护标准以及操作规程。各级企业要切实加大对基础设施项目的监督检查督查，有效提高基础设施项目的管控水平。

  抓住“关键对象”——各级企业使用股份公司名义承接的项目以及各二级企业下属三级企业使用二级企业资质承接的项目。

目前股份公司总部已开展股份公司名义承接项目的清理彻查工作，各使用单位都要把此类项目作为重点关注和监管的项目，切实抓好在施项目的安全生产。同时原则上不允许再用股份公司的资质承接一般的房建项目。

  抓住“关键单位”：

  对于从事安全风险较大的企业，要“严”字当头，做好隐患的全面整治，严控事故风险，重点排查安全生产许可、持证上岗、安全教育、安全措施、费用保障以及以包代管和盲目赶工期、抢进度带来的隐患；

  对于新兴业务领域企业，要适应形势变化和业务领域的经营特点以及监管要求，加强风险识别和评估，切实做到不具备安全生产管理基础的领域谨慎进入，不具备安全保障的作业不盲目突进，不具备安全生产条件的项目坚决不上；

对于经营困难甚至处于亏损状态的企业，要坚守安全生产底线，安全生产投入不能减少，设备管理不能放松，技术、管理人员队伍要保持稳定，防止安全生产基础出现动摇。

抓住“关键环节”——危险性较大的工程和危险性较大的工序等。

今年住建部开展的施工安全专项整治工作中很重要的内容就是针对专项施工方案管理以及深基坑、起重机械、地下管廊工程的。而且从发生的事故分析，我们看到起重机械、模板支架、人员密集场所，都是容易出现事故的关键环节和重点部位。去年以来我们也承接了一些地下管廊工程，这对于我们来说也是一个新的领域。我们各级企业一定要认真研究，切实抓好这些关键环节和重点部位的安全监管。

  抓住“关键岗位”——各级企业的负责人、各生产单位的负责人。

  前面我已经讲到了敬畏职责和以身作则，这里我再次强调我们各级企业的负责人就是安全生产工作中的关键岗位，我们各级领导必须严格贯彻带队督查和带班检查制度。股份公司领导年度不少于1次、二级企业领导年度不少于2次带队对基层生产单位进行安全生产督查。

今年安监总局要推动“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，整治一批典型违法，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业。

我看我们今年也应该在全集团范围内抓住典型，由“关键岗位”带头，对关键领域、关键对象、关键单位和关键环节开展安全生产彻查，也曝光一批、整治一批、通报一批、撤销一批、关闭一批，建立隐患排查治理体系和风险预防控制体系，扎实做好安全生产工作。

  四、严格事故管理，严肃追究相关责任

  大家在报纸上、新闻媒体中都看到了国家对清华大学附属中学“12.29”坍塌事故和天津港“8〃12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的处理结果，所有事故相关的领导、相关的企业、相关的人员都受到了处罚，涉及干部级别之高、处理人员范围之广

前所未有，这些教训是深刻的，代价是惨痛的！为规范对安全事故的报告、调查，规范对企业和责任人的处理，股份公司下发了《安全生产事故责任追究和奖罚标准》。但是，我们一些企业事故发生后，不及时上报，甚至瞒报、谎报的现象屡禁不止；发生事故后，不从企业管理和岗位履职的角度查清事故原因，而是去忙着打听消息、搞关系、忙摆平；对事故责任人的处理轻描淡写，做老好人的现象比较普遍，没有真正起到教育、整改和防范的目的。刚才，剑忠局长通报了去年和今年一季度的安全生产事故，这只是统计的数字，实际情况肯定不是这样的。就在前两天，股份公司接到群众举报，去年某三级企业发生了好几起安全生产事故，居然都没有如实上报，工程局不知道、股份公司更不知情。

  习总书记要求，对典型事故不要处理完了就过去了，要深入研究其规律和特点。因此我们必须要突出技术和管理原因的调查分析以及事故教训的深度总结，建立事后整改措施落实评估机制；面对安全事故，不能止于追责，还必须梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教育。

因此，我想强调股份公司必须用最严格的考核、最严肃的问责，处罚相关责任企业和责任人。目前股份公司正在对各二级企业进行安全生产考核，对于2015年发生安全事故的企业，无论对外讲是否承担责任，我们都要从内部找原因，要查找主体责任是否落实、隐患排查治理是否彻底、监管体制机制是否健全、安全基础是否夯实、应急救援是否到位等问题，该扣分的扣分，该处理人的处理人，绝不姑息迁就，确实做到失职追责。对于二级企业的考核结果，将纳入企业年度经营业绩考核之中，并与各级领导人员的薪酬分配、职务晋升、推先评优紧密挂钩。

  我还要强调一下职业卫生监管和海外项目的安全生产问题：

  职业病危害不仅事关劳动者身体健康、家庭和谐幸福，更事关经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标实现，既是重大的民生问题，也是重大的社会问题。国家及部委相继出台了多项有关职业卫生的法律法规和通知要求。在我们建筑企业，许多岗位涉及职业卫生健康安全因素，如除锈、打磨、喷漆、探伤检测、焊接以及现场粉尘、噪音、电磁辐射、有毒有害气体、封闭区域作业等，极易引起尘肺病、电光性皮炎、噪声聋、一氧化碳中毒、职业性肿瘤等职业病。中国建筑已经被安监总局列为职业病重点关注和检查考核的25家央企之一。

  对照国家法律法规要求和社会关注，我们的职业健康管理工作还存在着较大的差距：

从股份公司到各级企业，虽然从规定上明确了安监部门为职业卫生监管职能部门，但实际情况却是多头管理，谁都管谁都不管，而且基本上没有开展实质性的工作，没有建立有效的防控体系、没有设臵专业岗位、未配备专业人员，有的甚至连兼职人员都没有。基层的项目部、车间、搅拌站等，大部分也都是只有几乎未经过培训的兼职管理人员；也没能全面开展职业病危害防治工作。

  作为被重点关注的中央企业，今年我们在安委会会议上已审议通过，要求股份公司总部带头，在年内建立完善中国建筑职业卫生监督管理体系，设臵专职岗位，配备专职人员1名；二、三级企业建立完善体系，统一明确安全生产监督管理部门为监管部门，设臵专职岗位，配备专职人员不少于1名。同时各级企业要全面开展职业病摸底排查，摸清底数；同时在自有员工、劳务用工等方面, 严格执行国家《职业病防治法》等法律、法规要求, 保证职业病防治所需的资金投入，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。

近年来，特别是从去年以来，我们走出去的步伐明显加快，跟随“一带一路”政策，我们在众多的国家承接到了很多标志性的施

工项目，这些项目较之国内的项目应该说安全生产的风险更大。无论是法律、政治、民族、宗教、风俗等各种因素，都给我们的境外安全生产带来了前所未有的挑战。股份公司召开海外工作会后，各级企业走出去的步伐肯定会加快，因此今年股份公司、海外事业部，要把此项工作当作重中之重，认真组织境外项目施工的责任企业和境外员工学习所在国安全生产法律法规、我国对境外工程施工安全生产管理的规定以及安全生产知识和技能，深入排查和消除事故隐患，有效提高风险防控能力和监管水平，让我们那些远赴异国他乡的员工们都能做到“飘洋过海不容易，安全千万要注意；遵规守法不违章，开心挣钱归故乡”。

  同志们， 2016年是“十三五”开局之年，希望我们全集团各级企业清醒地认识到安全生产领域的严峻形势和困难挑战，严格按照党和国家的要求，落实责任、抓住关键，建立重预防、治根本的安全生产长效机制，形成高标准、严要求的安全生产监管体系，努力建设安全中建，为中国建筑的持续稳定健康科学发展做出更大的贡献！