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工程勘察设计行业改革开放40年大事记

2019-04-01 浏览量:284

工程勘察设计行业改革开放40年大事记

今年,是中国改革开放40周年。伴随着40年改革开放的进程,工程勘察设计行业取得了长足的发展,为我国经济社会的惊世巨变作出了重要贡献。为了充分展示工程勘察设计行业改革开放40年来的辉煌成就,原建设部勘察设计司司长、中国勘察设计协会原理事长吴奕良,中国寰球工程公司原总经理何立山、中国勘察设计协会原副秘书长姜兴周、秦景光联手撰写了《工程勘察设计行业改革开放40年大事记》,文章以时间为轴,选取重要历史节点,梳理出40年来工程勘察设计行业发生的大事要事,力求全面、系统、客观地记述历史、存留影像。现将全文刊发,以飨读者。
1.1978年,中共中央召开具有历史意义的十一届三中全会,会议确定了“解放思想、开动脑筋、实事求实、团结一致向前看”的指导方针,提出了把工作重心转移到社会主义经济建设上来的战略决策,作出了改革开放的历史性决策。同年,中共中央在北京召开了全国科技创新大会,会上邓小平提出了“科技是第—生产力”的重要论断,对工程勘察设计单位拨乱反正和创新发展起了重要推动作用。
2.1979年6月,原国家计划委员会、原国家基本建设委员会、财政部下发了《关于勘察设计单位实行企业化取费试点的通知》;1980年5月,原国家建委《关于勘察设计单位逐步实行企业化的规划要求》提出:1981年至1982年逐步推广,1983年全国有条件的勘察设计单位均改为企业化。1980年5月,原国家建委、原国家计委、财政部下发《关于进一步做好勘察设计单位企业化试点工作的通知》,确定增加16个试点单位,并随文印发《关于进一步做好勘察设计单位企业化试点的意见》。同年12月,原国家建委发出《关于试行“工程勘察取费标准”的通知》,拉开了工程勘察设计行业改革开放的序幕。
3.1979年1月,原化学工业部关于试行《设计工作岗位责任制、设计计划管理制度、设计技术管理制度、设计工作基本程序等四个制度》的通知,是自“文革”以后,最早发布整顿和恢复设计工作正常秩序的若干规定。1982年6月,原化工部确定第四设计院、第八设计院为工程总承包试点单位,成为勘察设计行业实行工程总承包的领头羊。1983年9月,原化工部将第四设计院改为中国五环化工工程公司、第八设计院改为中国成达化工工程公司、北京化工设计公司改为中国寰球化学工程公司、第一设计院改为中国天辰化工工程公司,标志着与国际工程公司率先接轨。
4.1981年11月,原国家建委在京召开全国优秀设计总结表彰会议,并在中南海怀仁堂举行了隆重的授奖表彰大会,时任国务院副总理薄一波、姚依林、谷牧出席了大会。这是建国以来全国设计领域第一次表彰优秀设计的盛会,在全国产生了重大影响。
5.1983年3月,全国勘察设计工作会议在京召开。时任国务院副总理姚依林出席会议并讲话。会议对《关于勘察设计单位试行技术经济责任制的若干规定》《基本建设设计工作管理条例》等7个文件进行了讨论,并建议成立“中国勘察设计协会”。这次会议对推进勘察设计改革工作起到了重要作用。
6.1983年6月,原国家计委出台《关于开展创优秀设计活动的几项规定》;l990年l2月,原建设部下发《关于全国勘察设计单位开展‘四优’活动通知》;2006年12月,原建设部出台《全国优秀工程勘察设计奖评选办法》,对优秀工程设计奖、优秀工程勘察奖、计算机优秀软件、优秀标准规范的评选范围、评选条件和申报等都作出明确规定,推动了行业设计和技术开发创新水平的提高。
7.1983年7月,原国家计委、财政部、原劳动人事部出台《关于勘察设计单位试行技术经济责任制的若干规定》;1986年12月,原国家计划委员会、财政部、原劳动人事部下发关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知》,极大地促进了勘察设计单位的企业化改革步伐。
8.1984年5月15日,全国人大六届二次会议《政府工作报告》第—次提出“设计是整个工程的灵魂”的重要论述。要求设计单位要逐步向企业化、社会化方向发展,为加速行业的改革起了重要推动作用。
9.1984年6月,时任中共中央总书记胡耀邦在《国内动态清样》第1494期“工程师章继浩对改革设计管理体制的建议”上给胡启立、王兆国同志作了批示:“建议印成书记处参阅文件,改革问题需要我们一个领域一个领域的抓,把每个领域的改革方向、方针和政策抓准。建议书记处召开座谈会进行研究并提出一个报告。”6月19日,胡启立、郝建秀、王兆国等同志在中南海召开设计改革座谈会。原国家计委根据座谈会的精神起草了《关于工程设计改革的几点意见》。1984年11月,国务院批转原国家计委关于工程设计改革意见的通知指出,这是一份具有纲领性的改革文件。
10.1984年9月,《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》提出“勘察设计要向企业化、社会化方向展发,全面推行技术经济承包责任制,大力推行工程招标承包制,组建具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司,改革设备供应办法,由工程承包单位实行采购和包工包料”等改革措施。1984年11月,原国家计委、原城乡建设环境保护部出台《工程承包公司暂行办法》,对工程承包总则,工程承包公司的组建、任务及责、权、利等都作了明确规定。
11.1985年,《中国勘察设计》杂志创刊,创刊30多年来,围绕政府中心工作和行业改革与发展,积极宣传行业政策,对重大工程建设、优秀建筑文化、重要典型人物和新技术新成果进行宣传报道,适时主办行业体制改革研讨、行业创新发展高峰论坛等,为行业企业拓展改革发展思路提供助力。
12.1987年4月,原国家计委、财政部、建设银行、原国家物资局下发《关于设计单位进行工程建总承包试点有关问题的通知》,确定了广东建设承包公司(现广东省建筑设计研究院)等第一批12个试点单位的名单。1989年4月,原建设部等5部委下发《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》,确定了第二批中国华西工程设计建设(集团)公司等31个试点单位的名单。2003年2月,原建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》;2004年11月,原建设部《关于印发建设工程项目管理试行办法的通知》,为在全国勘察设计行业全面推行工程总承包创造了良好条件。
13.1985年1月,全国设计工作和表彰优秀设计会议在北京召开。时任国务院副总理李鹏发表讲话,内容包括:设计工作的重要性、设计改革、招标制、是否允许发展集体和个体设计所、积极采用新技术、提高技术水平、提高设计水平等。
14.1985年7月,原国家计委批准成立中国勘察设计协会。随后,各地区、各部门也相继成立了勘察设计协会,截至2018年,协会已经有24个分支机构。1992年11月,中国国际工程咨询协会成立。同年,中国工程咨询协会成立。1994年,原国家计委对我国工程咨询概念重新界定,正式形成工程咨询行业。1996年10月,中国工程咨询协会被接纳为国际咨询工程师联合会(FIDIC)的正式会员,实现与国际组织对接。
15.1986年2月,原国家计划委员会《关于加强工程勘察工作的几点意见》;1987年4月,原国家计划委员会《关于工程勘察技术政策要点的通知》;1992年3月,原建设部关于《工程勘察单位承担岩土工程任务有关问题的暂行规定》的通知,都对工程勘察的改革和发展起了很大的推动作用。
16.1986年,经国务院批准,原国家计委、原对外经贸部下发《关于印发中外合作设计工程项目暂行规定的通知》;1992年4月,原建设部、原对外经济贸易部下发《关于成立中外合营工程设计机构审批管理的规定》,对加强我国设计机构同外国设计机构合作、合作设计的管理等作出明确规定,为推动设计单位的国际化改革起了重要作用。
17.1986年8月,原国家计委《关于勘察设计单位推行全面质量管理的通知》;1987年7月,原国家计委《关于勘察设计单位推行全面质量管理有关问题的补充通知》;1991年,原建设部《关于勘察设计单位推行全面质量管理工作有关间题的通知》等,对开展评选优秀质量管理奖活动、开展QC小组活动,推行GB/T10300《质量管理与质量保证》系列国家标准等都作了明确规定,对保证工程勘察设计质量起到了重要推动作用。
18.1987年12月,时任国务院代总理李鹏向原化工部中国五环化工工程公司颁发镇海石化总厂52万吨尿素装置“国家嘉奖”和“国家优秀设计奖”的奖状和荣誉证书,在业界引发了很大反响。
19.1989年3月,原国家计委、原建设部关于《促进工程设计技术进步若干问题的规定》;1989年9月,原建设部关于《工程设计计算机软件管理暂行办法》和《工程设计计算机软件开发导则》;1990年11月,原建设部关于《工程设计计算机软件转让暂行办法》;1992年3月,原建设部《关于推广应用计算机辅助设计技术,大力提高我国工程设计水平》等文件,都对促进行业技术进步,推广应用CAD技术,大力发展软件产业,起了重要推动作用。
20.1989年11月,中国勘察设计协会在山东泰安召开“我国勘察设计体制改革十周年理论研讨会”,薄一波同志为会议题词,与会同志在回顾10年改革实践的基础上,对改革的目标和前景,成绩和经验,困难和问题等方面进行了深入的探讨,并出版了《工程勘察设计体制改革十年论文集》,为下一步改革奠定了理论基础。
21.1990年8月,原建设部下发《关于公布全国勘察设计大师名单的通知》,向全国公布了第一批勘察设计大师名单,并在同年12月在京召开的第十二次全国勘察设计工作暨表彰会议上,对建国以来首次评出的100名设计大师、20名勘察大师颁发了奖状、奖牌和证书。1993年5月,原建设部下发《关于进一步发挥勘察设计大师作用的通知》;2003年8月,原建设部出台《工程勘察设计大师评选办法》和《做好评选工程勘察设计大师工作的通知》。勘察设计大师评选工作的开展,为促进行业的改革创新发展起了重要作用。
22.1991年7月,经原化工部、原人事部同意,报经国务院生产办公室批准,中国寰球化学工程公司由事业单位改制为企业,成为全国第—个“事改企”的设计单位。1992年11月6日,经外交部批准,中国寰球化学工程公司成为在全国勘察设计行业中,首家也是至今唯一一家获得“通知签证权”的单位,即授予寰球化学工程公司派遣人员临时出国(境)和邀请外国经贸人员来华事项的审批权,为勘察设计单位国际化改革创造了先例。
23.1992年1月,邓小平同志南巡讲话发表,大大鼓舞了广大勘察设计人员继续深化改革开放的士气,进一步调动了职工的积极性和创造性,有效地推动了行业改革向纵深发展。
24.1992年6月5日,原外经贸部首次向北京钢铁设计研究总院、华北电力设计院、原广播电影电视部设计院、中国寰球工程公司等4家工程设计单位授予了对外经营权,为工程勘察设计咨询单位独主进入国际工程市场首开先河。
25.1993年4月9日,时任中共中央总书记江泽民为原机械工业部第二设计研究院建院40周年题词:“振奋精神,深化改革,努力建设一个社会主义现代化的设计企业”。
26.1993年,原建设部在广州、深圳、上海开展私营设计事务所试点;1993年至1995年期间,首批16家私营建筑设计事务所成立;1994年1月,深圳左肖思建筑师事务所有限公司经原建设部批准正式开业,成为我国大陆第一家民营设计事务所。
27.1994年11月,第十三次全国勘察设计工作会议暨表彰大会在京召开。时任国务院副总理邹家华、全国人大原副委员长李锡铭、全国政协原副主席谷牧、中央纪委原常务书记韩光出席了开幕式,邹家华作了重要讲话,并向第二批全国勘察设计大师、优秀勘察设计院长以及获得全国最佳工程设计特别奖和勘察设计金奖的单位颁奖。同年11月21日,党和国家原领导人李鹏、朱镕基、邹家华、李岚清、吴邦国、姜春云、宋健、罗干等在中南海接见了第二批全国勘察设计大师和部分优秀勘察设计院院长的代表,李鹏作了重要指示。这次会议在全国具有重要影响,对行业的改革发展起到了重要推动作用。
28.1995年4月,原人事部、财政部《关于有条件的事业单位实行工资总额同经济效益指标挂钩暂行办法的通知》;1997年8月,原建设部《关于工程勘察设计单位实行工资总额同经济效益挂钩有关问题的通知》,都对工效挂钩的基本原则、工效挂钩范围及条件、工资总额基数的范围及核定等作出了明确规定,加快了工程勘察设计单位体制改革的步伐。
29.1996年1月,原建设部出台《工程勘察设计单位建立现代企业制度试点指导意见》,对试点的目的、原则及主要内容等作出明确规定,并确定原机械部第七设计研究院等30家大型勘察设计单位作为现代企业制度试点单位。
30.1997年11月,中华人民共和国主席令第91号公布了《中华人民共和国建筑法》,自1998年3月1日起施行,成为我国建筑业首部法律,提升了建筑业的责任和地位。
31.1998年2月7日,在中央经济工作会议上,党中央、国务院领导针对多次发生工程事故的情况,多次强调工程质量问题。时任中共中央总书记江泽民指出:“要以对国家和人民高度负责的精神,对投资项目统筹规划,科学论证,做好前期各项准备工作,提高招标投标的透明度,决不能搞‘三边工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣工程’。”时任国务院总理朱镕基在会上也指出:“要高度重视和确保项目建设质量,现在一些工程存在严重工程隐患,有的项目刚建成就出现了重大质量问题,这是极大的犯罪,一定要坚决从严查处。”中央领导的指示,引起了全行业和广大职工的高度重视。
32.1998年12月 ,原建设部下发《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导的意见》,拉开了中小型企业实施全面改革的序幕。一批中小型勘察设计企业通过资产转让、整体出售、工龄买断等方式,改制成为民营化企业。例如,上海市勘察设计研究院、济南市建筑设计研究院第一批改制为民营化企业,呈现了新的生机和活力。
33.1999年6月,参加国务院各部门、24个行业勘察设计协会秘书长联席会议的21位秘书长,联名给时任国务院秘书长王忠禹并请转朱镕基总理《关于勘察设计行业存在问题和对策建议的一封信》,此信经温家宝、吴邦国等领导同志批阅后,朱镕基于7月1日批示:“请计委、建设部、财政部等有关部门组织起草—个加强勘察设计行业的文件,报国务院(计委牵头)。”1999年12月18日,国务院办公厅转发原建设部、原国家计委、原国家经贸委、财政部、原劳动保障部、中编办《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》,确定了勘察设计单位体制改革的基本思路和改革的目标,使行业改革进一步迈向实质性阶段。
34.1999年,天强管理顾问成立,是国内最早的专注工程勘察设计行业的服务机构,以研究、咨询服务为载体,聚焦“创新思想、国际视野、领先实践”,致力打造行业发展智库。2007年8月,第一届“思翔院长论坛”在成都成功举办,历经12年的锤炼,已发展成为工程勘察设计行业最具有影响力的民间性行业活动,成为业内企业家交流思想、探讨合作的重要年度聚会之一。
35.2000年10月,国务院办公厅转发原建设部等10个部门《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》;2001年5月16日,原建设部、财政部、原劳动和社会保障部、原国土资源部联合发布《关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知》,确定了交由中央管理的10个勘察设计单位名单,进入中央管理的企业的48个勘察设计单位名单,移交地方管理的4个勘察设计单位名单,交由流域机构管理的6个水利勘察设计单位名单,国家有色金属局所属13个勘察设计单位名单,已进入中央管理的企业的80个勘察设计单位名单。深化行政管理体制迈出了坚实的一步。
36.2000年12月,第十四次全国勘察设计工作会议在北京召开。12月18日,时任国务院副总理温家宝与评选出的“梁思成建筑奖”获得者、勘察设计大师、优秀勘察设计院长座谈。
37.1994年9月,原建设部、原人事部下发《关于建立注册建筑师制度及有关工作的通知》。1995年9月,国务院颁布了《中华人民共和国注册建筑师条例》。2001年1月,原人事部、原建设部发布《勘察设计注册工程师制度总框架及实施规划》及《全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单》。2004年8月,原建设部发布《注册工程师管理规定》。2008年1月,原建设部发布《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》。2014年10月,国务院决定将全国注册建筑师的审批权授予全国建筑师管理委员会,进一步与国际接轨,更有利于国际建筑师的互认工作。
38.2001年12月,中国正式加入世界贸易组织(WTO)。我国勘察设计咨询业加入WTO的对外承诺是:允许外国企业在中国成立合资、合作企业;进入中国从事设计的建筑师、工程师及企业必须是在本国从事设计工作的注册建筑师、工程师及注册企业;加入WTO后5年内开始允许外商成立独资企业。
39.2001年12月,原人事部、原国家发展计划委员会下发《关于印发注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定和注册咨询工程师(投资)执业资格考试实施办法的通知》,就注册咨询工程师(投资)的考试、注册、权利和义务、罚则等作出了明确规定。
40.2002年1l月,中国勘察设计协会和中国工程咨询协会在北京联合召开“建设项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会”。来自全国219个单位的449名代表参加了会议。原国家发展计划委员会副主任姜伟新、李子彬,原建设部总工程师金德钧以及有关部委司局领导出席会议并讲话。会上向59个获得项目管理优秀奖、工程总承包金钥匙奖、银钥匙奖的项目经理颁发了荣誉证书,并举办了成果展览。
41.2004年1月,国务院各部门勘察设计协会秘书长联席会议向时任国务院总理温家宝提出了《关于我国工程设计规范、技术标准(修订)工作亟待解决问题与对策建议》,温家宝邀请相关人员到中南海听取意见并作出了批复,财政部拨付专项经费,原建设部成立工作协调委员会,工程设计标准化工作有了新的起色。2004年9月,秘书长联席会又向国务院报送了《关于整合组建中国工程咨询设计联合会》的报告,引起国务院领导的重视,有关部门在听取意见后,作出了加强联合协商议事,逐步实现联合重组的批示。2007年7月,秘书长联席会议给时任全国人大副委员长顾秀莲、国务院法制办和原建设部写信,提出了《建筑法修订草案送审稿存在问题和修改建议》。顾秀莲副委员长听取了秘书长联席会议代表的汇报并作了重要批示。
42.2006年10月和2012年9月,中国勘察设计协会组织编撰的《中国工程勘察设计五十年》和《纵论中国勘察设计咨询业的发展道路》相继出版发行。前部丛书共8卷约400万字,后部书籍为30万字,全国人大常委会原副委员长顾秀莲为这两本书题词、原国家建委主任韩光为《中国勘察设计五十年》题词。
43.2007年2月,中国海诚工程科技股份有限公司上市,成为我国内地第一家上市的工程公司。2012年1月,苏交科成功登陆创业板,成为行业第一家以工程咨询业务为主的上市企业。2017年勘察设计行业迎来“上市潮”,据不完全统计,共9家以工程勘察设计业务为主的设计企业上市。截至2018年,已有18家以工程勘察设计咨询业务为主的设计企业成功上市,开启了设计企业登陆资本市场的道路。
44.2007年8月,中国工程咨询协会、中国勘察设计协会、中国国际工程咨询协会在北京联合举办了“全国工程咨询设计行业发展高峰论坛”。国家发改委、原建设部、商务部的领导及工程咨询设计行业代表、新闻媒体代表共273人出席高峰论坛。胡锦涛、温家宝为会议题词,时任国务院副总理曾培炎会见了与会代表并作重要讲话。论坛围绕“咨询发展、设计未来”的主题,设立了主题演讲和包括“改革开放”、“科学决策”、“创新发展”三个板块的专题演讲,编辑出版了40万字的《全国工程咨询设计行业发展高峰论坛文集》,发表了《北京宣言》,向国务院和主管部门报送了《综合简报》,是一次促进行业发展的盛会。
45.2009年8月,中国勘察设计协会在京召开“中国勘察设计协会庆祝建国60周年表彰大会”,城乡建设环境保护部部长、原建设部常务副部长叶如棠,住建部原副部长郭允冲和有关部门领导同志出席表彰大会,会上对获全行业“十佳感动中国工程设计”、“十佳工程承包企业”、“十佳自主技术创新企业”、“十佳民营勘察设计企业”、“十佳具有行业影响力人物”、“十佳现代管理企业家大奖”的获奖单位及个人进行表彰。同时对“业绩显著协会”、“突出贡献协会工作者”、“作用显著标准设计项目”等进行表彰。这次会议充分展示了改革开放以来行业发展所取得的巨大成就,在全行业产生了重大影响,有力地推动了行业深化改革开放的进程。
46.2000年1月,建筑工程设计施工图实行单独审查制度,对严格执行强制性标准,提高工程质量都起到积极的作用。2016年11月,“全国建筑市场监管公共服务平台”上线运行,提升了建筑工程建设实施全过程监管的力度。
47.2011年1月24日,中国武汉工程设计产业联盟成立。2013年11月4日,武汉市政府常委会通过《打造工程设计之都的实施方案》。2017年11月1日,经联合国教科文组织评选批准,武汉成功入选2017年全球创意城市网络“设计之都”,是继深圳、上海、北京之后的第4个“设计之都”,成为目前全球23个“设计之都”之一,并成为中国首个以工程设计为主题的设计之都。
48.2011年6月,中国勘察设计协会主办的“2011全国工程设计科技创新大会”在北京国际会议中心隆重举行。这是改革开放以来全国工程勘察设计行业举办的第—次科技创新大会,大会主题为“创新设计、低碳发展”。约130个单位布展的“科技创新技术与产品展览会”同时揭幕,并向业内外公众开放展览。
49.2013年11月,中共中央召开十八届三中全会,会议明确了全面深化改革的总目标、总任务,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出服务业要有序对外开放,允许外资准入,对包括国内建筑设计在内的建筑设计行业产生重大影响。2018年10月,国务院又废除了多项外资投资规定文件,进一步加大了对外开放的力度。
50.2017年2月24日,国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号,从深化建筑业简政放权改革等7大方面,提出了优化资质资格管理、培育全过程工程咨询等20项具体措施,这是时隔32年后,国家再次为建筑业改革发展出台顶层设计,为行业改革发展指明了方向。